Ирина Агрба

Об авторе

Агрба Ирина Шотовна
(род. 1962 г., г. Ткуарчал)
Кандидат исторических наук. После окончания школы поступает и с отличием заканчивает историко-юридический факультет Абхазского Государственного университета. Затем продолжает учебу в аспирантуре МГУ, по окончании которой защитила кандидатскую диссертацию. С 1989 г. работает в Абхазском Государственном Университете. С 1994 по 2001 гг. - декан историко-юридического факультета. Доцент кафедры истории России, автор и ведущая ток-шоу на абхазском телевидении. В 2007 г. была избрана вице-спикером Народного Собрания Республики Абхазия. Замужем, мать двоих детей.

Труды:

  • Абхазское царство и Византия (VIII-X вв.); Абхаз. гос ун-т, Науч.-метод. отд. ун-та по вуз. учеб. лит. – Сухум: Изд-во Абхазского государственного университета, 2011. – 186 с.; 21 см . - Библиогр.: с.170-185 . – На рус. яз.





И. Ш. Агрба

Чтобы репатриация не стала утопией *

(* Сокращенный вариант доклада, подготовленного к парламентским слушаниям по репатриации)

АКТУАЛЬНОСТЬ

Репатриация являет­ся актуальной пробле­мой для многих стран. Созданием благоприят­ного режима, как в им­миграционной процеду­ре, так и в последующей натурализации давно занимаются Израиль, Россия, Германия, Вен­грия, Армения, Греция, Литва, Латвия, Эстония и другие страны. Они при­нимают своих соотечес­твенников, создавая для них необходимые эко­номические и правовые условия.

С нашей точки зрения, абхазская диаспо­ра является одним из важнейших компонен­тов внешней политики нашего государства. Это, во-первых. Наши соотечественники - ре­альный демографический и трудовой ресурс, и их возвращение благотворно скажется на социально-экономическом развитии страны. Репатриация в условиях естественной и неес­тественной убыли абхазского населения ста­новится важнейшим фактором компенсации. Это, во-вторых. И еще: усилившийся процесс ассимиляции ставит нашу диаспору в слож­ную ситуацию, и вариантов противостояния этому глобальному процессу немного. В этой связи немаловажное значение приобретает осознание этой угрозы диаспорой, что, в свою очередь, повлияет на ее более активное по­зиционирование в вопросах реинтеграции в абхазское общество.

УТОПИЯ ЛИ РЕПАТРИАЦИЯ?

После войны в Государственном Комите­те по репатриации работали на энтузиазме. Занимались, к примеру, формированием жи­лого фонда и закреплением за Комитетом не­обходимой для репатриации собственности. Однако, необоснованное упразднение ГК по репатриации в 1995 г., халатное отношение к сохранению закрепленного имущества, слож­ная криминогенная обстановка в республике и отсутствие общей позитивной установки привели к срыву активного процесса возвра­щения соотечественников, стимулировавше­гося победным исходом войны на их исто­рической родине. Ресурсы Государственного Комитета по репатриации и Фонда репатри­ации (финансовые, кадровые, организацион­ные) несоизмеримы с задачами, стоящими перед ведомством. Чего мы добились в результате? Абхазской государственной поли­тике по репатриации соотечественников с 20-летней историей нечем гордиться. За все это время на историческую родину верну­лось 600 человек. К сожалению, это говорит о неэффективной деятельности государства, диаспоры и общественных организаций в течение многих лет. В обществе все больше и больше стали высказываться в поддержку мнения о провальности и утопичности проек­та репатриации.

Причин много, они проговаривались в различных форматах, и хочется надеяться, что изменения в подходах все же произой­дут. Назначение нового руководителя упол­номоченного по репатриации органа и дол­гожданная встреча Президента нашей страны С.В.Багапш с абхазской диаспорой в Турции (апрель, 2011 г.) должны послужить индикато­рами более системного решения проблемы.

НУЖНА ЛИ АБХАЗИИ РЕПАТРИАЦИЯ?

Репатриация нужна не меньше, чем 18 лет назад, когда во время Отечественной войны 1992-1993 гг. было начато организационное становление Государственного Комитета по репатриации. Война и послевоенная дейс­твительность стали источником еще большей демографической уязвимости абхазского на­рода. Признание независимости нашего го­сударства автоматически не снимает угроз, возникающих из-за малочисленности наше­го народа в своей стране. С одной стороны, -экономическое процветание Абхазии невоз­можно без роста народонаселения, с другой стороны, - нереально прогнозировать столь необходимую для абхазов демографическую революцию. В условиях нашей демографи­ческой уязвимости, неконтролируемых или слабоконтролируемых миграционных про­цессов репатриация - это коренной вопрос нашей безопасности.

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РЕ­ПАТРИАЦИИ НЕТ

В 1998 г. Народным Собранием - Парла­ментом Республики Абхазия был принят Закон о репатриации. В ст.15 этого закона говорит­ся, что «в Республике Абхазия разрабатывает­ся долгосрочная государственная программа репатриации, определяющая основные на­правления содействия государства репатри­антам». Государственной программы до сих пор нет. Ее отсутствие означает, что каждое новое руководство Государственного Коми­тета должно самостоятельно формировать план краткосрочных мероприятий. Програм­ма и соответствующий ей профессиональное госучреждение (Комитет или Министерство) положили бы начало отхода от самодеятель­ности в решении стратегической проблемы, каковой является для Абхазии репатриация.

Трудно сказать что-либо конкретное по поводу того, в какой степени принимающая сторона (Абхазское государство) и диаспо­ра разделяют ответственность за процессы, происходящие в репатриации. С анализом мы опаздываем не только в этом вопросе. Нередко можно услышать, евреи - молодцы, а наши не хотят на родину. Нельзя идеализиро­вать еврейский патриотизм, помогавший ев­реям возвращаться на песок и строить госу­дарство заново. Массовая алия 1948-1958 гг. была вынужденной - евреи эмигрировали из стран, где для них существовали социальные и профессиональные ограничения, или из стран, где они постоянно сталкивались с не­прикрытыми проявлениями антисемитизма.

Но мы плохо знаем, какая часть нашей диаспоры готова на определенные трудности лишь бы вернуться на родину. У нас отсутству­ет механизм распространения информации среди диаспоры. Сошлюсь на опыт России в этом вопросе. Российская Федерация возла­гает функций информирования на предста­вительства ФМС в иностранных государствах, а где их нет, осуществление указанной функ­ции возлагается на сотрудников консульских учреждений.

ЧТО ТАКОЕ АБСОРБЦИЯ И КАКОВ СО­ЦИАЛЬНЫЙ ПАКЕТ, КОТОРЫЙ МЫ МОЖЕМ ПРЕДЛОЖИТЬ РЕПАТРИАНТАМ?

Прямая абсорбция - это государственная программа помощи новым репатриантам, позволяющая в течение первых лет жизни в стране адаптироваться к новой действитель­ности. В Израиле, например, в рамках пря­мой абсорбции новые репатрианты получают «корзину абсорбции» (основную часть субсидий) - деньги на аренду квартиры и покупку товаров первой необходимости, оплату ком­мунальных услуг, пособие на жизнь в течение первых 7 месяцев. Государственная ссуда для репатрианта на покупку жилья также являет­ся ссудой на льготных условиях.

Дело в том, что государство обязано об­легчить первые шаги репатриантов в Абхазии, помочь им интегрироваться в новое общество. Каков у нас пакет помощи репатрианту? Как осуществляется содействие социальной, куль­турной и психологической адаптации репат­риантов? ГК по репатриации и Фонд репат­риации берут на себя оказание материальной помощи, родительские взносы в школе, со­держание детей репатриантов в дошкольных учреждениях, обучение студентов. В 2005 г., например, на эти цели (без материальной по­мощи) было израсходовано 391 400 руб. Что касается материальной помощи, то в 2005 г. было выдано 1 522 400 руб., в 2006 г. – 797 006 руб., в 2007 г. – 836 725 руб.

ДОМ ОТДЫХА «АБХАЗИЯ». ЗАПРЕТНАЯ ТЕМА

Это предприятие учреждено Фондом ре­патриации как самостоятельное предприятие Уставом, утвержденным министром юстиции в 1998 году. В Уставе сказано, что «основ­ной задачей Предприятия является обеспе­чение задач, связанных с государственной программой по репатриации. Предприятие осуществляет: прием и временное размеще­ние репатриантов, обслуживание репатриан­тов - туристов всеми видами услуг. В п.3.3. говорится о том, что «имущество, передан­ное Предприятию учредителем, является го­сударственной собственностью». Согласно п.3.5. Устава прибыль предприятия от пред­принимательской деятельности должна ис­пользоваться для достижения целей и задач Учредителя.

Как складывается ситуация в реальнос­ти? С конца 2001 года по 2004 год Фонд ре­патриации перечислил на счет Дома отдыха «Абхазия» 2 млн. 707 тыс. руб. с учетом воз­врата средств за счет прибыли Дома отдыха «Абхазия». Выдача части денежных средств на возвратной основе была оговорена зара­нее. 25.02.2002 г. был выдан кредит в сумме300 (триста) тысяч руб., сроком возврата в июле 2002 г., но деньги возвращены не были, 20.04.2004 г. с условием последующего воз­врата было выдано 650 тыс. руб., средства так же не возвращены! Никакой прибыли Комитет отданного предприятия не имеет, более того, дирекция не намерена погасить свои долги Комитету. В последнее время с большим тру­дом Комитету удается временно размещать там приезжающих соотечественников.

Сложная ситуация - и в сфере недвижимости, закрепленной за репатриантами. Часть ре­патриантов уехала обратно, часть по мизеру продала выделенное им жилье. Что-то просто присвоили «предприимчивые» соседи. Что­бы как-то упорядочить положение в сфере, принадлежащей репатриации недвижимости, Комитетом запрещено перепродавать жилье, выделенное им в течение 15 лет. Возможно, что есть необходимость отразить это обстоятельство в законодательстве, к примеру, можно внести в Закон о репатриантах дополнение о том, что Госкомитет по репатриации- орган, уполномоченный заключать договор по найму жилья с репатриантами. На сегодня ГК является собственником нотариально за­крепленного за репатриантами жилья.

О ГЛАВНОМ ПРОФИЛЬНОМ ЗАКОНЕ

Следует подготовить новый, отражающий льготы в бизнесе, жилье, трудоустройстве, образовании и здравоохранении для репатриантов закон.

Государственному Комитету удается ак­тивно заниматься решением двух проблем - это предоставление представителям нашей диаспоры гражданства и жилья тем, кто вер­нулся. (В Министерстве абсорбции Израиля, на­пример, имеется отдел по трудоустройству. Им созданы центры профориентации и трудоуст­ройства, уделяющие особое внимание поиску рабочих мест для новых репатриантов.)

Хочу обратить внимание и на такой факт. Когда в Израиле не хватало средств, во избе­жание массовой безработицы были органи­зованы общественные работы по лесонасаж­дению, прокладке дорог.

ИГНОРИРОВАНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ОПЫТА РЕПАТРИАЦИИ

Еще немного об уникальном израильском опыте репатриации. Перед Израилем стояла задача превращения репатриантов в единую гомогенную нацию, что, как вы понимаете, крайне сложно. В отличие от других стран массовой иммиграции, где иммигрирующее меньшинство приспосабливается к образу жизни коренного населения, в Израиле ни­когда не существовало устойчивого корен­ного большинства. И в Израиле, и в других странах иммиграции существует проблема культурного взаимоприспособления новых репатриантов и старожилов. Существуют проблемы непосредственного устройства новоприбывших: это жилье, изучение языка, трудоустройство. Ответственность за помощь репатриантам в этих областях возложена на соответствующие правительственные органы - Министерство абсорбции и специальный отдел репатриации Еврейского агентства. Министерство абсорбции занимается обес­печением репатриантов жильем, оказывает первоначальную денежную помощь, устанав­ливает контакты с другими учреждениями и координирует их деятельность по абсорбции репатриантов. Руководство Министерства аб­сорбции во главе с министром формулирует генеральную политику абсорбции, детальная разработка которой производится отделом планирования и исследований. Отдел инфор­мации отвечает за доведение до сведения репатриантов информации, необходимой для бытовой, трудовой, и социально-культурной абсорбции в израильском обществе.

ЧТО СЛЕДУЕТ СДЕЛАТЬ ИЛИ РЕКОМЕН­ДАЦИИ

1.Системный подход к проблеме репат­риации, эффективное использование финан­совых средств Фонда репатриации, выбор наиболее приоритетных направлений, поэ­тапный анализ предпринимаемых шагов не­возможны без Государственной Программы репатриации (Государственная Программа содействия добровольному переселению). Изучение позитивного опыта репатриации в других странах и его совмещение с нашей реальностью даст основание для разработ­ки такой программы, которая включала бы в себя и политику расселения, и трудоустройс­тво, и социально-культурную интеграцию, и переквалификацию, и образование, и разви­тие предпринимательства. Она должна быть направлена на объединение потенциала со­отечественников, проживающих за рубежом, оказавшихся вне своей исторической родины в результате насильственной депортации их предков в Турцию после окончания Кавказ­ской войны, с потребностями развития Абха­зии, независимого государства. Воспитанные в духе «апсуара», наши соотечественники способны к адаптации и скорейшему включе­нию в принимающее сообщество.

Важным принципом оказания содействия реализации Госпрограммы по репатриации является финансовая обеспеченность мероп­риятий, предусмотренных программой. Ини­циатива создания Программы должна исхо­дить от Президента, а исполнителем ее может быть Центр стратегических исследований, либо специально сформированная для этого комиссия.

2. Учитывая стратегическую важность проблемы репатриации и в целом взаимоот­ношений с диаспорой, следовало бы усилить возможности самого правительственного органа, его статус, а именно - преобразовать Госкомитет по репатриации в Министерство репатриации. При этом руководитель данного министерства мог бы совмещать министерс­кую должность с должностью вице-премьера. При реорганизации внутренней структуры ГК по репатриации необходимо учесть первостепенность создания отдела анализа, плани­рований и исследований, а также грамотного аппарата, способного заниматься реализаци­ей абсорбции.

3. Недостаточность информации о рабо­те Комитета по репатриации очевидна. Де­ятельность ГК по репатриации должна быть прозрачной. Только таким образом можно заслужить доверие, как со стороны репатри­антов, так и со стороны общества. Мнение о коррумпированности в системе распределе­нии средств для репатриантов среди опреде­ленных кругов общества неизменна.

4. Проблема репатриации должна быть на пересечении всех ведомств, она не может ре­шаться на уровне одного Комитета. Создание межведомственной комиссии по реализации Госпрограммы, которая включала бы в себя представителей органов государственной власти, Администрации Президента и Аппа­рата Правительства положительно повлияло бы на практическую реализацию многих кон­кретных вопросов и усилило бы ответствен­ность чиновников.

5. В связи с тем, что и в новых условиях развития Абхазского государства проблема репатриации сохраняет актуальность, делая выводы из многолетней застойной практики в этом направлении, Президент страны дол­жен назначить эффективных представителей Абхазии везде, где существует такая необхо­димость, главным образом, в Турции.

6. Правительству страны необходимо со­действовать реальному включению предста­вителей диаспоры в экономическое развитие Абхазии через инвестиции и прочие проек­ты.

7. Неподготовленность системы образова­ния к решению вопроса репатриации очевид­на. Министерству образования следует под­готовить свое видение по вопросу приема и обучения детей репатриантов в дошкольные учреждения и школы с учетом языковой ре­альности.

8. Абхазскому Госуниверситету, чтобы не повторять имевший ранее место негативный опыт обучения диаспоральной молодежи, разработать план работы с абитуриентами - репатриантами для их дальнейшего обуче­ния, акцентируя внимание на языковой барь­ер. Решение проблемы студенческого обще­жития также необходимо для привлечения абитуриентов - репатриантов. В общем, нужна программа для адаптации студентов.

9. Среди диаспоры именно молодежь бо­лее подвижна и психологически более склон­на к переменам в силу возрастных особеннос­тей, и она должна стать главным предметом внимания при проведении репатриационной политики. В последнее время именно моло­дежь демонстрирует свою эмоциональную привязанность к своей исторической родине.

10. Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия:

· совершенствовать законодательную базу, регулирующую отношения в сфере репатриации, тем более, что Закон о репатриа­ции (1998) не содержит льгот для репатриан­тов в области бизнеса, образования, здраво­охранения и т.д.;

· принять необходимые решения по со­зданию фонда резервных земель для репат­риантов;

· на законодательном уровне запретить репатриантам, которым выделено жилье, его перепродажу на определенный срок.

11. Для эффективной работы нашего Представителя в Турции необходимо предус­мотреть необходимые условия.

12. Более тесное и открытое сотрудничес­тво с Федерацией абхазских культурных цен­тров в Турции и со всеми теми, кто готов тру­диться во имя воссоединения нашего этноса и процветания нашего государства.

13. Культурно-информационный обмен не может происходить полнокровно, пока не будут реализованы главные составляющие информационного единения: спутниковое те­левидение и Интернет-сайты.

14. Создание международного негосу­дарственного демографического фонда - это необходимость, организационное оформле­ние которой будет более вероятным после начала непосредственных контактов Прези­дента нашей страны с диаспорой в Турции ив других странах. Деятельность общественных организаций, занимающихся проблемами диаспоры, в том числе и в части разрешения демографических вопросов, неэффективна.

15. Проблема взаимоотношений Абхазии с диаспорой должна занять подобающее ей место во внешней политике нашего государс­тва.

К решению проблемы репатриации долж­ны быть подключены все: государство, диа­спора, бизнес-элита.

Интересно было бы обратить внимание и на опыт репатриации в России. В 2006 г. рос­сийские власти официально объявили о на­мерении привлечь в ближайшие пять лет 300 тыс. специалистов по программе возвраще­ния соотечественников. Желающим вернуть­ся в Россию оплачивается проезд, выдаются «подъемные» на обустройство, предоставля­ется жилье, оказывается помощь в поиске работы.


(Опубликовано: журнал "Алагала", № 6, 2011 г.)

(Перепечатывается с сайта: http://www.apsnypress.info.)



Некоммерческое распространение материалов приветствуется;
при перепечатке и цитировании текстов
указывайте, пожалуйста, источник:
Абхазская интернет-библиотека, с гиперссылкой.

© Дизайн и оформление сайта – Алексей&Галина (Apsnyteka)

Яндекс.Метрика