Протокол о встрече делегаций Российской Федерации и Республики Грузия
Совместное коммюнике по итогам официального визита Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в Грузию
«О гуманном отношении к нуждам населения Абхазии»
«О помощи населению Абхазии»
«К Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину в связи с проектом решения Совета глав государств СНГ
«О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия»
«О недопустимости нарушений общепризнанных принципов и норм международного гуманитарного права по отношению к бедствующему населению Абхазии»
«О необходимости нормализации пограничного и таможенного режимов на абхазском участке Государственной границы РФ»
«О мерах по улучшению правовых и транспортных условий для оказания РФ гуманитарной и другой помощи населению Абхазии через пограничный пункт на реке Псоу»
«К Президенту РФ Б.Н.Ельцину в связи с пребыванием воинских подразделений Федеральной пограничной службы РФ в зоне грузино-абхазского конфликта и необходимостью продления срока действия мандата Коллективных сил по поддержанию мира в Абхазии»
«О ситуации на Кавказе»
«Об антироссийской и антидемократической политике грузинских властей»
«Об итогах референдума в Южной Осетии по вопросу о предоставлении ей независимости и об итогах выборов президента Южной Осетии 12 ноября 2006 года»
«Об Обращении Народного Собрания Парламента Республики Абхазия к Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений»
«О состоянии урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращениях к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики»
«К Президенту РФ Д.А. Медведеву о необходимости признания Республики Южная Осетия и Республики Абхазия»
ПРОТОКОЛ О ВСТРЕЧЕ ДЕЛЕГАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИЯ
Тбилиси, 3 февраля 1994 г.
Делегации Российской Федерации и Республики Грузия на встрече в Тбилиси 3 февраля 1994 года достигли следующих договоренностей:
1. В интересах стабильности и мира в Кавказском регионе Российская и Грузинская Стороны считают, что размещение и функционирование российских войск на территории Республики Грузия в форме военных баз в наибольшей степени отвечает интересам Сторон.
2. Для подготовки проекта Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о создании на территории Республики Грузия российских военных баз Стороны согласились сформировать рабочие группы, которые приступят к работе в феврале 1994 года.
3. Суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость обоих государств являются основными принципами, которыми будут руководствоваться Стороны при разработке вышеуказанного Соглашения.
4. Стороны согласились, что скорейшая ратификация парламентами обоих государств Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Грузия, способствовала бы дальнейшему углублению российско-грузинского военного сотрудничества.
5. Проект Соглашения о создании на территории Республики Грузия Российских военных баз будет представлен для рассмотрения Главам обоих государств в апреле 1994 года.
Совершено в Тбилиси 3 февраля 1994 г. в двух экземплярах, каждый на русском и грузинском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ ПО ИТОГАМ ОФИЦИАЛЬНОГО ВИЗИТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНА В ГРУЗИЮ
Тбилиси, 3 февраля 1994 г.
По приглашению Председателя Парламента — Главы Государства Республики Грузия Э. А. Шеварднадзе Президент Российской Федерации Б.Ш. Ельцин 3 февраля 1994 года находился с официальным визитом в Республике Грузия.
В ходе переговоров, прошедших в обстановке дружбы и взаимопонимания, главы государств рассмотрели состояние и перспективы развития отношении между двумя странами, вопросы урегулирования конфликтов в Грузии, ситуацию в Закавказье, актуальные международные проблемы. Было отмечено значение вступления Грузии в Содружество Независимых Государств, присоединения к Договору о коллективной безопасности. Была подчеркнута необходимость дальнейшего движения по пути демократических преобразований, экономических реформ, укрепления внутренней стабильности и правопорядка, совершенствования сотрудничества в рамках СНГ.
Б.Н. Ельцин и Э.А. Шеварднадзе подписали полномасштабный Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузин о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. С обеих сторон было отмечено, что этот договор отвечает жизненным интересам народов России и Грузии, создает необходимую правовую основу для дальнейшего развития российско-грузинских отношений. Был также подписан пакет документов о взаимодействии двух стран в различных областях: Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки, образования; Соглашение о свободной торговле; Соглашение о статусе и условиях функционирования пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия; Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве на 1994 год и другие.
Б.Н. Ельцин подтвердил, что Россия неизменно выступает за территориальную целостность Республики Грузия, за полномасштабное политическое урегулирование в Абхазии и в зоне грузино-осетинского конфликта мирными средствами при полном обеспечении интересов многонационального населения Абхазии и Южной Осетии.
Стороны были едины в намерении строго следовать принципу неприменения силы и угрозы силой для решения политических, территориальных и других споров. Они будут решительно добиваться проведения операции по поддержанию мира в Абхазии с участием международных наблюдателей и миротворческих сил, в том числе российских, возвращения беженцев в места их постоянного проживания. Начнется диалог о будущем политическом статусе бывшей Юго-Осетинской Автономной области. Стороны примут энергичные меры по экономическому восстановлению данного района, возвращению беженцев.
Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, другие подписанные соглашения должны оказать активное влияние на достижение мира и взаимного доверия. Вместе с тем, начало реализации Договора будет зависеть от прогресса в полномасштабном урегулировании продолжающихся в Грузии конфликтов. Это станет предпосылкой для дальнейшего развития российско-грузинских отношений во всех областях, скорейшего восстановления нарушенных экономических и других связей между двумя странами.
Президент Российской Федерации имел встречу с Каталикосом-Патриархом Всея Грузии Илией II, с представителями научной и творческой интеллигенции Грузии.
Первый официальный визит Президента Российской Федерации в республику Грузия будет способствовать дальнейшему укреплению многовековых традиций дружбы между нашими народами, развитию взаимовыгодного, равноправного сотрудничества обоих государств.
«О ГУМАННОМ ОТНОШЕНИИ К НУЖДАМ НАСЕЛЕНИЯ АБХАЗИИ»
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 февраля 1995 г. № 555-1 ГД
Учитывая, что закрытие Правительством Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации по реке Псоу, приостановка допуска в Российскую Федерацию неграждан России, транспортных средств и грузов, следующих с территории Республики Грузия, поставило все, а особенно русское, население Абхазии на грань выживания, холода и голода; считая, что ужесточение пограничного режима пограничного режима, вызванное внутрироссийскими причинами, не должно приводить к еще большему ухудшению положения наших соотечественников за рубежом; с удовлетворением отмечая продвижение на переговорах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о смягчении пограничного режима на границе с Абхазией, предусмотрев в качестве первоочередных мер упрощенную процедуру перехода границы пенсионерами и женщинами, а также открытие гуманитарного коридора для снабжения населения Абхазии продуктами питания и предметами первой необходимости по линии Общества Красного Креста Российской Федерации, по линии международных и российских благотворительных обществ, общественных объединенных и религиозных организаций.
«О ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ АБХАЗИИ»
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 июля 1995 г. № 1006-1 ГД
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации распространить действие постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года N 509 «0 частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 г. N 1394 «0 мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» на морское сообщение с портом Сухуми (Сухум).
2. Предложить Правительству Российской Федерации принять меры, восстанавливающие воздушное сообщение из аэропортов Российской Федерации с аэропортом Сухуми (Сухум) и обеспечивающие безопасность полетов.
3. Предложить Правительству Российской Федерации оказать Абхазии экстренную гуманитарную помощь в связи с постигшим республику стихийным бедствием.
4. Считать целесообразным открытие полевого учреждения Центрального банка Российской Федерации в Абхазии для выплаты пенсий инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны, военным пенсионерам и лицам, трудившимся на Крайнем Севере.
5. Предложить Правительству Российской Федерации отменить ограничения на пропуск гуманитарных грузов, женщин, детей до 16 лет и пенсионеров через пункт пропуска «Веселое» государственной границы Российской Федерации.
Рекомендовать Министерству финансов Российской Федерации незамедлительно выделить Федеральной пограничной службе Российской
Федерации средства на обустройство и техническое оснащение пункта пропуска «Веселое».
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ИЛ. Рыбкин
«К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ В СВЯЗИ С ПРОЕКТОМ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ «О МЕРАХ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА В АБХАЗИИ, ГРУЗИЯ»
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 января 1996 г. (Постановление N° 12-ПГД)
Глубокоуважаемый Борис Николаевич!
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации имеется завизированный одним из руководителей Министерства иностранных дел Российской Федерации проект решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств «0 мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия», которое в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 2 Венской конвенции о праве международных договоров является проектом международного договора Российской Федерации.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации исходит из того, что в силу подпункта «г» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» применительно к Российской Федерации данное решение, если оно будет подписано главами государств — участников Содружества Независимых Государств, подлежит ратификации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и вышеозначенного Федерального закона.
Положение о том, что решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» вступает в силу с момента его подписания, противоречит Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации».
На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О Международных договорах Российской Федерации» Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации рекомендует при подписании от имени Российской Федерации решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» исходить из требований статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».
«О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЙ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА ПО ОТНОШЕНИЮ К БЕДСТВУЮЩЕМУ НАСЕЛЕНИЮ АБХАЗИИ»
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 июня 1997 г. (Постановление № 1640-ПГД).
В связи с установлением Российской Федерацией в интересах обеспечения территориальной целостности Республики Грузия режима блокады Абхазии Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает:
1. Российская Федерация признает и уважает территориальную целостность любого другого государства, но она может брать на себя защиту такой территориальной целостности не иначе как путем заключения соответствующего международного договора Российской Федерации в строгом соответствии с конституционной процедурой его ратификации.
2. Российская Федерация не может индивидуально или совместно с государствами — участниками Содружества Независимых Государств вводить санкции в виде силовых мер (в том числе блокады) против одной из сторон международного вооруженного конфликта либо вооруженного конфликта немеждународного характера без соответствующего решения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, которое не принималось по рассматриваемому конфликту.
3. Российская Федерация, принимая сторону Республики Грузия в рассматриваемом конфликте, нарушает условия своей миротворческой деятельности, одобряемой обеими сторонами конфликта.
4. Ограничение и запрещение торгово-экономических отношений, финансовых операций, транспортных и иных хозяйственных связей, участником которых является Российская Федерация, а также отключение телеграфных и телефонных коммуникаций, прерывание почтовых связей представляют собой меры неизбирательного характера. От применения этих мер в первую очередь страдает гражданское население
Абхазии — люди различных национальностей и гражданства, в том числе и российского, что является грубым нарушением общепризнанных принципов и норм международного гуманитарного права.
5. Блокада и жесткое ограничение связей одной из сторон конфликта, особенно в условиях прекращения боевых действий, в контексте решений глав государств — участников Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 года и 28 марта 1997 года означают вступление Российской Федерации в конфликт, который может быть переведен в более острую фазу предоставлением одностороннем порядке «контингентов гражданских полицейских» для использования в зоне конфликта или попытками расширить «зону безопасности» в глубь Абхазии, что неизбежно приведет к человеческим жертвам, отрицательным моральным и материальным последствиям для Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума, поддерживая обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации от 15 мая 1997 года N 166-СФ и аналогичное заявление Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея от 4 апреля 1997 года, направленное Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе и Председателю Правительства Российской Федерации, заявляет о необходимости прекращения не отвечающей государственным интересам России блокады Абхазии, осуществляемой Правительством Российской Федерации в нарушение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного гуманитарного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
«О НЕОБХОДИМОСТИ НОРМАЛИЗАЦИИ ПОГРАНИЧНОГО И ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМОВ НА АБХАЗСКОМ УЧАСТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 июня 1998 г. № 2680-11 ГД.
19 декабря 1994 года в связи с развитием конфликта в Чеченской Республике и ввиду опасности, которая исходила с территорий Азербайджанской Республики и Грузии (в том числе с территории Абхазии), Правительство Российской Федерации приняло постановление N 1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой
Грузия». В пункте 8 указанного Постановления оговорено, что введение вышеназванных мер вызвано особыми обстоятельствами и носит временный характер.
В соответствии с указанным Постановлением был временно прекращен пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов и товаров, следующих из Азербайджанской Республики и Грузии, в том числе из Абхазии.
В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Устранены обстоятельства, препятствовавшие установлению нормального пограничного и таможенного режимов на абхазском участке Государственной границы Российской Федерации, главным образом по реке Псоу и по Черному морю. Несмотря на это, Правительство Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации не проявляют инициативу в восстановлении экономических и культурных связей между Российской Федерацией и Абхазией.
Применение мер по временному ограничению пересечения абхазского участка Государственной границы Российской Федерации нанесло и продолжает наносить значительный ущерб экономике Абхазии. Особенно страдает от этого гражданское население — люди разных национальностей, и прежде всего население, родным языком для которого является русский, в том числе граждане Российской Федерации, проживающие на территории Абхазии. Численность такого населения в Абхазии составляет более 70 тысяч человек. В основном это жители городов и поселков городского типа, не связанные с сельским хозяйством. Население, родным языком для которого является русский, в Абхазии нуждается в поддержке Российской Федерации.
Применение указанных мер в отношении Абхазии наносит большой ущерб и самой России, которая теряет дружественного соседа, несет ничем не оправданные потери. Нарушены исторически сложившиеся в течение десятилетий экономические связи между Россией и Абхазией.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации считает, что необходима нормализация пограничного и таможенного режимов на абхазском участке Государственной границы Российской Федерации. Для проезда транспортных средств, провоза грузов, прохода граждан на указанном участке границы нужно установить такой порядок, какой установлен на других участках Государственной границы Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Предложить Президенту Российской Федерации внести в Совет глав государств Содружества Независимых Государств предложение об отмене ограничений, установленных решениями Совета в отношении Абхазии.
2. Предложить Правительству Российской Федерации отменить постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1994 года N1394 «О мерах по временному ограничению пересечения государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия» в связи с изменением ситуации.
3. Предложить субъектам Российской Федерации активизировать процесс заключения соглашений об экономическом и о культурном сотрудничестве с Абхазией.
4. Направить настоящее Постановление для опубликования в «Российской газете».
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезнев
«О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПРАВОВЫХ И ТРАНСПОРТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ГУМАНИТАРНОЙ И ДРУГОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ АБХАЗИИ ЧЕРЕЗ ПОГРАНИЧНЫЙ ПУНКТ НА РЕКЕ ПСОУ»
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Правительству Российской Федерации от 4 ноября 1998 г. (Постановление N£3182-11 ГД).
Постановления, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации со времени обострения грузино-абхазского конфликта, существенно не улучшили положение на пограничном пункте между Россией и Абхазией через реку Псоу, на котором в настоящее время осуществляется двухсторонний контроль за перемещением граждан и перевозкой грузов в обоих направлениях — из России в Абхазию и из Абхазии в Россию.
Из Абхазии в Россию пропускаются продовольствие, другие товары (за исключением наркотиков и оружия), тогда как из России в Абхазию разрешается ввозить только гуманитарные грузы. Кроме того, жители Абхазии, приобретающие товары на территории Российской Федерации, испытывают большие затруднения с их доставкой домой, так как железнодорожное сообщение со стороны России прерывается на абхазском участке Государственной границы Российской Федерации.
В целях улучшения условий для оказания Российской Федерацией гуманитарной и другой помощи населению Абхазии через пограничный пункт на реке Псоу Государственная Дума обращается к Правительству Российской Федерации с предложениями:
- обеспечить пропуск из России в Абхазию через пограничный пункт на реке Псоу наряду с гуманитарными грузами других необходимых для развития экономики Абхазии товаров и грузов;
- инициировать заключение межправительственного российско-грузинского соглашения (договора) о восстановлении железнодорожного сообщения между станцией Адлер (Краснодарский край, Российская Федерация) и станцией Гагра (Абхазия, Грузия).
«К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н.ЕЛЬЦИНУ В СВЯЗИ С ПРЕБЫВАНИЕМ ВОИНСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗОНЕ ГРУЗИНО-АБХАЗСКОГО КОНФЛИКТА И НЕОБХОДИМОСТЬЮ ПРОДЛЕНИЯ СРОКА ДЕЙСТВИЯ МАНДАТА КОЛЛЕКТИВНЫХ СИЛ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА В АБХАЗИИ»
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 июля 1998 г. (Постановление №-2860-11ГД).
Уважаемый Борис Николаевич!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обеспокоена обострением ситуации, складывающейся в последнее время вокруг Абхазии, и ослаблением геополитических позиций России в Кавказском регионе.
Государственная Дума отмечает, что после вооруженного конфликта немеждународного характера в Гальском районе Абхазии в мае 1998 года сторонами не были приняты действенные меры по урегулированию грузино-абхазского конфликта. Продолжающаяся блокада Абхазии ставит ее население в тяжелейшее положение, а установление дискриминационного пропускного режима на абхазском участке Государственной границы Российской Федерации наносит существенный ущерб традиционным экономическим отношениям Абхазии с ее ближайшим соседом -Краснодарским краем и закрывает доступ гражданам Российской Федерации на абхазские курорты.
На фоне этого с 16 июля 1998 года начинается реализация не вступившего в силу для Российской Федерации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о статусе и условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия, предусматривающего передачу Грузинской Стороне движимого и недвижимого имущества Пограничных войск Российской Федерации.
Во исполнение этого Соглашения 26 июня 1998 года Президентом Республики Грузия издан Указ N 390 «0 порядке передачи и приемки имеющихся в пользовании частей военных баз и пограничных войск Российской Федерации в Грузии и переданных и отчужденных ими объектов, земельных участков и движимого и недвижимого имущества».
Государственная Дума отмечает, что уход воинских подразделений Федеральной пограничной службы Российской Федерации из зоны грузино-абхазского конфликта приведет к усилению противостояния и к новому кровопролитию.
Положение обостряется еще и тем, что 31 июля 1998 года заканчивается срок действия мандата Коллективных сил по поддержанию мира в Абхазии.
Кроме того, не прекращаются попытки НАТО ввести в зону грузино-абхазского конфликта свои войска.
8 июля 1998 года Посол Соединенных Штатов Америки в Республике Грузия Кеннет Яловиц в ходе пресс-конференции заявил о намерениях своей страны всячески способствовать принятию решения о введении в Абхазию миротворческих сил под эгидой НАТО.
До этого представители военного руководства Турецкой Республики высказались о необходимости создания в рамках НАТО так называемых специальных миротворческих сил для разрешения конфликтов в Кавказском регионе.
Государственная Дума считает, что миротворческие усилия России должны быть направлены на разрешение грузино-абхазского конфликта только с учетом интересов обеих конфликтующих сторон. Игнорирование интересов одной из сторон может привести к новому обострению ситуации в этом районе Кавказа.
Государственная Дума считает необходимым обратить Ваше внимание, уважаемый Борис Николаевич, на недопустимость реализации не вступившего в силу для Российской Федерации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Грузия о статусе и условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия, и предлагает Вам рассмотреть вопрос о сохранении в зоне грузино-абхазского конфликта воинских подразделений Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти подготовить предложения о возможности продления мандата Коллективных сил по поддержанию мира в Абхазии и об изменении пропускного режима на абхазском участке Государственной границы Российской Федерации.
«О СИТУАЦИИ НА КАВКАЗЕ»
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 августа 2004 г. (Постановление № 951- IV ГД).
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации с особой тревогой отмечает, что ситуация на Кавказе, связанная с неурегулированным статусом Абхазии и Южной Осетии, в последние дни крайне обострилась. Из официального Тбилиси звучат воинственные, а порой откровенно агрессивные заявления о готовности пойти на самые решительные меры в целях одностороннего решения грузино-южноосетинского и грузино-абхазского конфликтов. При этом очевидно игнорируются международные договоры и политические договоренности, достигнутые соответственно в 1992 — 1994 годах и предусматривавшие многосторонние механизмы урегулирования спорных вопросов в отношении Южной Осетии и Абхазии, а также задействование в зоне конфликтов международных миротворческих контингентов. Несмотря на то, что прошедшие годы подтвердили эффективность созданных тогда механизмов, грузинская сторона взяла курс на силовое решение существующих проблем при полном игнорировании мнения других заинтересованных сторон.
Кульминационным моментом такой политики стало прозвучавшее накануне заявление Президента Грузии М. Саакашвили об отданном им пограничным войскам приказе «открывать огонь и топить все суда, которые появятся у побережья Абхазии». Он четко дал понять, что угроза адресована в первую очередь гражданам Российской Федерации, направляющимся на отдых в Абхазию. Такой приказ в отношении гражданских невооруженных судов противоречит целому ряду принципов и норм международного права и в первую очередь нарушает принцип неприменения силы или угрозы силой. Государственная Дума предупреждает, что подобные действия в отношении судов под иностранными флагами, в том числе и российским, будут расцениваться как враждебный акт со всеми вытекающими последствиями.
Характерно, что в тот же день, когда прозвучало это вызывающее заявление, в Южной Осетии была обстреляна колонна автомашин, в которой следовал председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками A.A. Кокошин, а также представители миротворческого контингента. Нет сомнений, что это была целенаправленная экстремистская провокация, организованная грузинскими боевиками при попустительстве официального Тбилиси.
Непрекращающиеся угрозы руководства Грузии в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии, являются посягательством на суверенитет Российской Федерации.
Конфликт на территории бывшей Грузинской Советской Социалистической Республики стремительно развивается в направлении широкомасштабного военного противостояния на Кавказе. По вине руководства Грузии в него может быть втянута Российская Федерация. Стихийное развитие событий чревато вовлечением в военный конфликт тысяч граждан Российской Федерации, проживающих в Закавказье.
Государственная Дума убеждена, что проводимая новым грузинским руководством линия на силовое решение существующих межнациональных конфликтов недальновидна и бесперспективна. Депутаты Государственной Думы вновь напоминают о своей позиции, изложенной в Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июля 2004 года, в пользу предотвращения использования военной силы в Закавказье, обеспечения безопасности, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих и находящихся на территориях Абхазии и Южной Осетии.
Государственная Дума вновь призывает Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительство Российской Федерации принять все необходимые адекватные меры по нормализации ситуации в зоне конфликтов, содействию политическому диалогу между конфликтующими сторонами и обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, а также российских транспортных средств и иного имущества. При этом Государственная Дума продолжает изучение обращений парламентов Абхазии и Южной Осетии о признании их права на самоопределение.
Государственная Дума исходит из того, что любые попытки нанести ущерб гражданам Российской Федерации или посягнуть на их жизнь получат должный отпор. Грузинская сторона должна осознать свою ответственность за действия, подвергающие угрозе безопасность и жизнь людей.
«ОБ АНТИРОССИЙСКОЙ И АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ГРУЗИНСКИХ ВЛАСТЕЙ»
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 4 октября 2006 г. (Постановление № 3536-4 ГД).
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает серьезнейшую обеспокоенность антироссийскими действиями грузинских властей и нарушением ими прав человека и принципов демократии в Грузии.
В 2006 году грузинскими властями были проведены масштабные, имевшие явно антидемократический характер аресты представителей оппозиционных организаций. К резкому обострению российско-грузинских отношений привел ничем не обоснованный арест российских военнослужащих.
В зонах грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов грузинские власти открыто перешли к шантажу и провокациям в отношении граждан Российской Федерации, проживающих в Абхазии и Южной Осетии, российских миротворцев и военнослужащих из группы российских войск в Закавказье, находящихся на территории Грузии в соответствии с нормами международного права. Эти действия можно квалифицировать как государственный терроризм со всеми вытекающими отсюда выводами и последствиями.
Депутаты Государственной Думы считают, что такая политика властей Грузии не отвечает интересам грузинского народа и может крайне негативно отразиться на будущем этого государства, на его экономике, благосостоянии граждан, отношениях с соседними государствами.
Государственная Дума обращает внимание на то, что активизация антироссийских и антидемократических действий грузинских властей совпала с внесением в Сенат Соединенных Штатов Америки законопроекта, предусматривающего ускоренное вхождение Грузии в НАТО. Подобные действия некоторых американских сенаторов являются ярким примером применения двойных стандартов, свидетельствуют о поддержке антироссийской и антидемократической политики существующего в Грузии режима.
Депутаты Государственной Думы убеждены, что в сложившейся ситуации Россия имеет право на осуществление комплекса мер по обеспечению своей безопасности, защите жизни и здоровья граждан Российской Федерации, включая введение санкций в отношении Грузии, прежде всего финансово-экономических. В случае продолжения антироссийской политики грузинских властей, угрожающей стабильности и безопасности в Кавказском регионе, Россия, по мнению депутатов Государственной Думы, имеет право принять и другие, более жесткие меры
Депутаты Государственной Думы выражают поддержку всем усилиям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации, стабильности и безопасности в Кавказском регионе.
«ОБ ИТОГАХ РЕФЕРЕНДУМА В ЮЖНОЙ ОСЕТИИ ПО ВОПРОСУ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЕЙ НЕЗАВИСИМОСТИ И ОБ ИТОГАХ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА ЮЖНОЙ ОСЕТИИ 12 НОЯБРЯ 2006 ГОДА»
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 декабря 2006 г. (Постановление №3848-4 ГД).
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что проблема грузино-югоосетинского конфликта должна решаться исключительно мирным переговорным путем с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Грузинские власти за весь предыдущий период не смогли наладить диалог с властями и населением Южной Осетии, обеспечить его политические, экономические и социальные права, безопасность населения Южной Осетии в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Десятки тысяч осетин вынуждены были покинуть Грузию в качестве беженцев, и их приютила Российская Федерация. Грузинские власти неоднократно угрожали населению Южной Осетии вооруженным насилием, значительно увеличили в последние годы масштабы военных приготовлений Грузии в непосредственной близости от зоны грузино-югоосетинского конфликта, создавали обстановку повышенной напряженности в зоне этого конфликта. Грузинские вооруженные формирования вели обстрелы населенных пунктов в Южной Осетии, повлекшие жертвы среди мирного населения. Власти Грузии осуществляют политику экономической блокады Южной Осетии. Многое сделано нынешней грузинской властью для ухудшения грузино-российских отношений, имеющих богатые традиции дружбы и взаимовыгодного сотрудничества.
Ответственность за сложившуюся ситуацию несут и те западные политики, которые поощряют и стимулируют подобные действия грузинских властей, поставки Грузии вооружения и военной техники, способствуют ухудшению отношений Грузии с Россией.
В таких условиях жители Южной Осетии оказались вынуждены создать собственные независимые органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительную структуру, судебную систему, вооруженные силы, обеспечивая тем самым права человека на этой территории и собственную безопасность.
В результате признаваемая международным сообществом территориальная целостность Грузии, по мнению депутатов Государственной Думы, фактически нарушена из-за реализуемого официальным Тбилиси курса.
Состоявшийся 12 ноября 2006 года в Южной Осетии референдум также во многом является прямым следствием политики грузинских властей.
Государственная Дума отмечает, что референдум по вопросу о предоставлении независимости Южной Осетии и выборы Президента Южной Осетии проведены в соответствии с избирательным законодательством Южной Осетии при соблюдении международно признанных демократических принципов и норм.
По данным Центральной избирательной комиссии Южной Осетии, в референдуме и выборах Президента Южной Осетии приняли участие 95,2 процента от числа граждан, имеющих право голоса.
За сохранение курса Южной Осетии на независимость проголосовали 99,88 процента избирателей.
Кандидатуру Э.Д. Кокойты на пост Президента Южной Осетии поддержали 96,1 процента проголосовавших.
Депутаты Государственной Думы считают, что итоги референдума в Южной Осетии, отражающие подлинные чаяния ее населения, должны быть в полной мере учтены международным сообществом ради обеспечения прав человека, мира и безопасности в данном регионе и справедливого разрешения грузино-югоосетинского конфликта.
Депутаты Государственной Думы поддерживают усилия Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительства Российской Федерации по улучшению экономического положения Южной Осетии и снятию ограничений на ее внешнеэкономическую деятельность, по обеспечению жителям Южной Осетии доступа к российской и мировой культуре, образованию, по защите прав граждан Российской Федерации и наших соотечественников, проживающих на территории Южной Осетии.
Депутаты Государственной Думы поддерживают деятельность Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительства Российской Федерации по обеспечению стабильности и безопасности в регионе в целом и отмечают важность сохранения присутствия российских миротворцев в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта в соответствии с Соглашением о принципах урегулирования грузинско-осетинского конфликта от 24 июня 1992 года, а также необходимость обеспечения нормального функционирования миротворческого контингента.
Государственная Дума полагает, что Российская Федерация должна выстраивать свою политику с учетом свободного волеизъявления народа Южной Осетии, выраженного в ходе прошедшего референдума, в соответствии с международно-правовыми нормами и прецедентами и законодательством Российской Федерации.
«ОБ ОБРАЩЕНИИ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ И ОБ УСТАНОВЛЕНИИ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ АБХАЗИЯ АССОЦИИРОВАННЫХ ОТНОШЕНИЙ»
Заявление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 декабря 2006 г. (Постановление № 3849-4 ГД).
Рассмотрев Обращение Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия к Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что у России имеется глубокая историческая, политическая и гуманитарная заинтересованность в справедливом разрешении проблем абхазского народа, с которым россияне связаны многочисленными тесными узами.
Данное Обращение представляет собой аргументированный, проработанный с правовой и научно-исторической точек зрения документ.
Грузинские власти за весь предыдущий период не выстроили цивилизованных взаимоотношений с властями и населением Абхазии, не смогли обеспечить его политические, экономические и социальные права, его безопасность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Грузинские официальные лица неоднократно угрожали разрешить грузино-абхазский конфликт военно-силовым образом. Властями Грузии в последние годы были значительно увеличены масштабы военных приготовлений в непосредственной близости от зоны грузино-абхазского конфликта, что противоречит духу соответствующих международно-правовых норм, осуществляется политика экономической блокады Абхазии. В этом году в нарушение всех имеющихся международно-правовых норм власти Грузии ввели значительный воинский контингент в Кодорское ущелье, еще более обострив обстановку в зоне этого конфликта. Не прекращаются разного рода провокации в отношении военнослужащих российского воинского контингента, временно расположенного в зоне грузино-абхазского конфликта. Все это угрожает жизни и благополучию многих тысяч граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих на территории Абхазии.
Государственная Дума отмечает, что проблемы грузино-абхазского конфликта должны решаться исключительно мирным переговорным путем с учетом интересов всех заинтересованных сторон.
Грузинские власти на протяжении ряда лет осуществляют политику, приведшую к серьезному ухудшению грузино-российских отношений, имеющих богатые традиции дружбы и взаимовыгодного сотрудничества.
Ответственность за сложившуюся ситуацию несут и те западные политики, которые поощряют и стимулируют подобные действия грузинских властей, поставки Грузии вооружения и военной техники, способствуют ухудшению отношений Грузии с Россией, что не отвечает подлинным интересам ни российского, ни грузинского народа.
В таких условиях жители Абхазии оказались вынуждены создать собственные независимые органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительную структуру, судебную систему, вооруженные силы, обеспечивая тем самым права человека на этой территории и собственную безопасность.
В результате признаваемая международным сообществом территориальная целостность Грузии, по мнению депутатов Государственной Думы, фактически нарушена во многом из-за реализуемого официальным Тбилиси курса.
Депутаты Государственной Думы считают, что Обращение Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия к Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений отражает подлинные чаяния населения Абхазии и должно быть в полной мере учтено международным сообществом ради обеспечения прав человека, мира и безопасности в данном регионе и справедливого разрешения грузино-абхазского конфликта.
Депутаты Государственной Думы поддерживают усилия Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительства Российской
Федерации по нормализации обстановки в зоне грузино-абхазского конфликта, по улучшению экономического положения Абхазии и снятию ограничений на ее внешнеэкономическую деятельность, по обеспечению жителям Абхазии доступа к российской и мировой культуре, образованию, по защите прав граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих на территории Абхазии.
Депутаты Государственной Думы поддерживают деятельность Президента Российской Федерации В.В. Путина и Правительства Российской Федерации по обеспечению стабильности и безопасности в регионе в целом и отмечают важность сохранения присутствия российских миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта в соответствии с Московским соглашением о прекращении огня и разъединении сил от 14 мая 1994 года и необходимость обеспечения нормального функционирования международных миротворческих сил.
Государственная Дума обращает внимание на необходимость полного и неукоснительного выполнения Грузией резолюции Совета Безопасности и Организации Объединенных Наций 1716 (2006), предусматривающей вывод из Кодорского ущелья незаконно находящихся там вооруженных формирований.
Государственная Дума считает, что Российская Федерация должна выстраивать свою политику с учетом Обращения Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия к Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений, в соответствии с международно-правовыми нормами и прецедентами и законодательством Российской Федерации.
«О СОСТОЯНИИ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ СНГ И ОБРАЩЕНИЯХ К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРИЗНАНИИ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ, РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ, ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Рекомендации парламентских слушаний, Москва, 13 Марта 2008 г.
Участники парламентских слушаний единодушно отмечают, что нарастающий в мире разрыв между признанными нормами международного права и новыми реалиями приобретает системный и жесткий характер.
Одномерная трактовка принципов — территориальной целостности государств и права на национальное самоопределение — поставила под сомнение процессы демократической трансформации в мире, становится взрывоопасным фактором реальной политики некоторых государств.
Участники парламентских слушаний, обсудив состояние урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращения к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики, отмечают, что проблема дипломатически непризнанных государств постсоветского о пространства является следствием и частным случаем глобальных процессов, возникших в результате распада прежней биполярной мировой системы и становления нового мирового порядка.
Действия некоторых государств на международной арене в последний период стали развиваться в соответствии с принципом «цель оправдывает средства» и принимают циничный, агрессивный и вызывающе неправовой характер.
Дипломатическое признание государственной независимости Косово со стороны правительств США, Великобритании, Франции, Германии и иных стран вопреки позиция Республики Сербия и в обход решений Совета безопасности ООН нарушает основополагающие международные документы, игравшие в течение XX века роль универсального стабилизирующего фактора. Речь прежде всего идет об Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и других документах.
Получение суверенного статуса и признание независимости Косово неизбежно повлияет на ситуацию не только с непризнанными государствами в других частях мира, но и в целом на перспективы международного вмешательства в подобные случаи.
Со стороны западных государств действует не только политика «двойных стандартов». Полностью неприемлема одномерная реакция стран - членов НАТО, когда одним народам позволяется иметь свое государство, как в Косово, в то время как в отношении других народов, в том числе проживающих на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, принципы равноправия и самоопределения не признаются.
«Казус Косово», признанного рядом стран, в качестве суверенного государства, объективно не может остаться без последствий для «замороженных» конфликтов на пространстве СНГ.
Республика Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье образованы на почве свободного волеизъявления проживающих там народов и существуют более 16 лет как самодостаточные и функционально эффективные государства со всеми процедурами и атрибутами власти.
Все они имеют демократическое законодательство, выборные парламенты, независимые судебные системы, рыночные экономические институты, независимые СМИ, институты современного гражданского общества.
Будучи дипломатически «непризнанными», по факту Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье являются участниками международных отношений, Юрисдикция Грузии и Молдовы на протяжении более 16 лет не распространяется на территории этих непризнанных республик.
Президент Российской Федерации В.В. Путин, Правительство Российской Федерации, МИД России в течение этого времени пытаются решить проблемы непризнанных государств путем мирных и равноправных переговоров с привлечением международных посредников, не допуская со стороны руководства Грузии и Молдовы экономического, военно-политического давления.
Участники парламентских слушаний поддерживают позицию руководства страны и считают, что решение всех спорных вопросов должно и впредь проходить путем переговоров при соблюдении принципа равенства сторон конфликта, в отсутствие любых форм международного давления в отношении Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики. При этом необходимо неукоснительно соблюдать ранее достигнутые договоренности в отношении молдавско-приднестровского, грузино-абхазского, грузино-осетинского конфликтов.
Российская Федерация будет и впредь исходить из соблюдения основополагающих прав российских граждан, проживающих на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья.
Участники парламентских слушаний отмечают, что выход из состояния «замороженности» молдавско-приднестровского, грузино-абхазского, грузино-осетинского конфликтов под влиянием косовского прецедента потенциально чреват новым витком активного противостояния сторон конфликтов, со всеми вытекающими негативными военно-политическими, экономическими и гуманитарными последствиями для населения.
В последнее время обстановка в зоне грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов накаляется все сильнее. Линия поведения Тбилиси непредсказуема, зигзагообразна, зачастую деструктивна. Отмечены факты нарушения действующих соглашений в зоне конфликтов. Усиленно наращиваются наступательные вооружения. Раздается воинственная риторика. Предпринимаются попытки разрушить действующие механизмы урегулирования конфликтов и скомпрометировать миссию российских миротворцев. Все это дает основания абхазам и осетинам полагать, что руководство Грузии делает выбор в пользу силового сценария.
Постановление Парламента Грузии «О миротворческих силах в конфликтных зонах» обязывает Правительство Грузии начать процедуры по скорейшему выводу из Абхазии и Южной Осетии российских миротворцев, аннулированию соответствующих международных договоров и структур с последующей заменой их на новый формат с размещением «международных полицейских сил». К этому подталкивает и сближение Грузии с НАТО, поощряемое антироссийскими силами в руководстве страны.
Участники парламентских слушаний единодушны в своем мнении, что взятый грузинским руководством форсированный курс на полную интеграцию с НАТО неминуемо приведет Грузию к территориальному расколу.
Участники парламентских слушаний также разделяют опасения народов Абхазии и Южной Осетии, которые считают, что вступление Грузии в эту организацию несет в себе угрозу и в этой связи ставят вопрос о своем отделении от грузинского государства.
Миротворческие операции в Абхазии и Южной Осетии осуществляются, как известно, по соответствующим конкретным мандатам и в рамках международных механизмов, которые не предусматривают навязывание тех или иных решении какой-либо из сторон. Россия выступает здесь как содействующая сторона в урегулировании конфликтов, мандат самих миротворцев сводится главным образом к разъединению противоборствующих сторон, поддержанию режима безопасности и невозобновлению огня.
Как известно, изменение мандата миротворцев предполагает в качестве обязательного условия согласие всех сторон конфликта. Ни Абхазия, ни Южная Осетия такого согласия не дают, не без основания опасаясь, что уход российских миротворцев может возыметь катастрофические последствия для гражданского населения, приведет к дестабилизации обстановки в регионе.
Это реально создаст угрозу региональной стабильности, затронет напрямую военно-политические и экономические интересы не только Российской Федерации, но и других государств — участников СНГ.
Итоги состоявшихся в последние годы референдумов в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье свидетельствуют о том, что подавляющая часть населения этих республик высказывается за изменение международно-правового статуса своих государств и признание их независимости. Парламенты трех непризнанных республик обратились к Российской Федерации с просьбой принять меры по защите российских граждан, проживающих на территории этих республик, и, исходя из волеизъявления проживающих там жителей, рассмотреть вопрос о признании их независимости.
Исходя из выступлений участников парламентских слушаний и предложений, поступивших в ходе их подготовки и проведения, предлагается принять следующие рекомендации.
1. Поддерживая линию Президента Российской Федерации, направленную на урегулирование конфликтов на территории СНГ, поручить Правительству Российской Федерации:
- рассмотреть вопрос о целесообразности признания Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, а также, с уважением относясь к волеизъявлению граждан Приднестровской Молдавской Республики и ее обращениям, но считая возможности приднестровско-молдавского диалога неисчерпанными, продолжить активные и настойчивые усилия для сближения позиций сторон и конечного урегулирования в сжатые сроки;
- наращивать поддержку российских граждан, проживающих на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья в торгово-экономической и социально-гуманитарной сферах;
- последовательно добиваться соблюдения законных прав российских граждан и российских соотечественников в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье;
- активно реализовывать статус посредника мирных переговоров и гаранта достигнутых договоренностей в молдавско-приднестровском, грузино-абхазском, грузино-осетинском конфликтах;
- решительно противодействовать любым попыткам внешнего политического, экономического и военного давления в отношении Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики;
- добиваться сохранения существующих форматов миротворческих операций до достижения урегулирования конфликтов вокруг Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья на основе взаимоприемлемых договоренностей;
- добиваться участия представителей Республики Абхазия, Республики Осетия, Приднестровской Молдавской Республики во всех международных организациях и форумах, на которых обсуждаются и затрагиваются их интересы;
- при подготовке к подписанию и заключении международных договоров Российской Федерации с Грузией и Молдавией учитывать интересы российских граждан, проживающих на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;
- изучить возможность введения на границе между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия максимально упрощенного порядка пересечения границы;
- совместно с Центральным банком Российской Федерации изучить возможность организации деятельности филиалов и отделений Сберегательного банка Российской Федерации на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;
- подготовить предложения по организации беспошлинного ввоза в Российскую Федерацию товарной продукции, произведенной на предприятиях с российским участием на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;
- рассмотреть вопрос об открытии российских миссий на территории Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья.
2. Субъектам Российской Федерации:
- развивать всестороннее социально-экономическое и гуманитарное сотрудничество с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республикой:
- содействовать развитию контактов региональных СМИ с Республикой Абхазия, Республикой Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республикой.
3. Федеральному Собранию Российской Федерации:
- рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять заявление в связи с обращениями Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;
- поддерживать и развивать регулярные контакты на уровне руководства Федерального Собрания Российской Федерации, фракций и профильных комитетов с парламентами Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики;
- всесторонне содействовать взаимодействию с Парламентской Ассамблеей государств — участников Сообщества «За демократию и права народов» по гармонизации законодательства Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации;
- содействовать развитию контактов парламентов Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики с Межпарламентской Ассамблеей СНГ, Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС, Парламентской Ассамблеей ОДКБ и другими межпарламентскими организациями;
- содействовать в обеспечении избирательных прав российских граждан, проживающих на территории Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики;
- участвовать в мониторинге электоральных процессов на территории Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики;
- содействовать созданию и развитию единого с Россией информационного и образовательного пространства на территории Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики;
- содействовать распространению Национальных проектов России на граждан, проживающих на территории Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики.
«К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д.А. МЕДВЕДЕВУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИЗНАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ И РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ»
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 августа 2008 г. (Постановление № 842-5 ГД).
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает однозначную и консолидированную поддержку адекватным и решительным действиям российского руководства, обеспечившим защиту Южной Осетии от вооруженного нападения Грузии.
Депутаты Государственной Думы воздают дань уважения подвигу российских военнослужащих, позволившему остановить агрессию и геноцид, защитить население Южной Осетии, в том числе граждан Российской Федерации.
В этой драматической ситуации Россия оказалась единственной защитницей мирного населения, в экстренном порядке она была вынуждена пресечь агрессора, задумавшего стереть с лица земли вместе с городами и селами детей, женщин, стариков, все население Южной Осетии.
В результате осуществленного преступным режимом Саакашвили вероломного вооруженного нападения погибли сотни мирных жителей и российские миротворцы, десятки тысяч людей остались без крова и средств к существованию. Огромные потоки беженцев и массовые разрушения инфраструктуры Южной Осетии привели этот регион к гуманитарной катастрофе.
Депутаты Государственной Думы скорбят обо всех погибших и пострадавших в этой страшной трагедии. Родители убитых грузинскими солдатами детей никогда не смогут забыть и простить эти чудовищные злодеяния, совершенные по приказу Саакашвили.
В своем заявлении от 21 марта 2008 года Государственная Дума отмечала, что в случае возможного вооруженного нападения Грузии на Абхазию или Южную Осетию необходимо принять все меры для защиты граждан Российской Федерации, проживающих в Абхазии и Южной Осетии.
К сожалению, высказанные депутатами Государственной Думы опасения подтвердились. Только своевременное вмешательство и адекватные действия Российской Федерации позволили предотвратить развязывание широкомасштабной войны на Кавказе, включая аналогичную агрессию и геноцид в отношении Абхазии, где все последние годы в Кодорском ущелье по приказу Саакашвили осуществлялась подготовка к войне против абхазского народа.
Военная операция режима Саакашвили в отношении Южной Осетии была предпринята в нарушение международных обязательств Грузии. Эта варварская агрессия в одночасье перечеркнула пятнадцатилетние дипломатические и миротворческие усилия России и других входящих в созданную Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций «группу друзей Грузии» государств, направленные на обеспечение территориальной целостности Грузии. Отныне вопрос о возможности восстановления ее целостности политическим путем лишился какой-либо перспективы. Эту новую реальность должно рано или поздно признать все мировое сообщество, всегда отвергавшее так же, как и Россия, силовой сценарий постконфликтного урегулирования.
Южная Осетия и Абхазия, провозгласившие в 1992 году свою независимость в результате всенародного волеизъявления и построившие за истекшие годы демократические государства со всеми атрибутами легитимной власти, имеют гораздо больше оснований претендовать на международное признание, чем, например, Косово.
Обращения народов Абхазии и Южной Осетии, переданные через их законно избранные органы власти 20, 21 и 22 августа 2008 года, о признании их республик в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств депутаты Государственной Думы считают юридически обоснованными и морально оправданными. Такое признание создаст основания для обеспечения гарантий безопасности и защиты их народов от внешних угроз, укрепления международного мира и региональной стабильности в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и положит начало процессу международного признания юго-осетинского и абхазского государств.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума обращается к Вам, уважаемый Дмитрий Анатольевич, с просьбой рассмотреть вопрос о признании Российской Федерацией Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств, а также вопрос о скорейшем проведении переговоров с руководством Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в целях создания правовой основы межгосударственных отношений, обеспечивающей регулирование всех аспектов сотрудничества и взаимопомощи, включая вопросы безопасности.
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие...............................................................................5
Прекратить блокаду Абхазии! (декабрь 1933 г)............................13
Блокада Абхазии бьет по интересам России (декабрь 1933 г).........15
Слушания по вопросам российско-грузинских отношений: первые парламентские слушания в Российской Федерации (февраль 1994 г)..........................................................................17
Абхазия: испытание миром (август 1994 г)..................................24
«О гуманном отношении к нуждам населения Абхазии» (февраль 1995 г)..........................................................................26
«О проекте федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Грузия» (июнь 1995 г)...............................................................................28
«Об отношении к обращениям народов Абхазии и Южной Осетии» (июнь-июль 1995 г)...................................................................38
Отрывок из стенограммы заседания Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 июля 1995 г.................................41
Мы выступали и выступаем против метода блокады как метода принуждения (август 1995 г)........................................55
В Госдуме обеспокоены. Договор о военных базах между Россией и Грузией не учитывает интересы Абхазии (октябрь 1995 г).............58
Как залечить этнические раны? (август 1996 г)............................60
Абхазия: потерянный рай (сентябрь 1996 г).................................62
Шантаж по-грузински (октябрь 1996 г).......................................67
Яндарбиев и Шеварднадзе шантажируют Россию (ноябрь 1996 г).... 69
Решение в Закавказье: антироссийская ось или подконтрольная дуга нестабильности (март 1997 г)........................74
Кто ты, враг Грузии? Невозможно добиться возвращения Абхазии, требуя блокады для ее жителей (август 1997 г)...............................79
Грузино-абхазский конфликт: прошлое, настоящее, перспективы урегулирования (январь 1998 г)....................................................81
Что происходит в Абхазии? (октябрь 2001 г)..............................106
Кавказский регион: война у границ России (октябрь 2001 г).......137
Вывод — не выход (октябрь 2001 г)..........................................154
Мгла на холмах Грузии (октябрь 2001 г)....................................157
Что случилось с российско-грузинскими отношениями? (сентябрь 2002 г).......................................................................159
Москва — Абхазия (мая 2003 г).................................................
Абхазия: что случилось и что дальше? (октябрь 2004 г)..............
Абхазия — «гражданской войны сейчас исключать нельзя» (октябрь 2004 г).........................................................................
Выступление на конференции «Параллельное СНГ. Абхазия, Приднестровье, Южная Осетия и Нагорный Карабах как реалии постсоветского пространства» (сентябрь 2005 г)..........
Еще никто не доказал, что Северный Кавказ можно удержать, отказавшись от Закавказья (декабрь 2005 г)..................................
Выход Грузии из СНГ повлечет за собой экономические проблемы для самой Грузии (май 2006 г)..................................................
Тбилиси создает плацдарм для давления на Абхазию (июль 2006 г)...........................................................................
Россия несет ответственность за спокойствие в Кодорском ущелье (август 2006 г)...........................................................................
Кодорские маневры (август 2006 г)........................................
Конфликт с Грузией надо решать с заокеанскими хозяевами (октябрь 2006 г)......................................................................
Письмо Б.В. Грызлову в связи с рассмотрением закона «0 ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией о сроках, порядках временного функционирования и выводе российских войск в Закавказье» (октябрь 2006 г).........
Затулин предлагает закрыть границы для властей Грузии (октябрь 2006 г)......................................................................
«О неотложных вопросах российско-грузинских отношений» (октябрь 2006 г)......................................................................
Может ли Россия предать население Абхазии и Южной Осетии? (октябрь 2006 г)......................................................................
НАТО в Грузии будет представлено не Францией, а Турцией (октябрь 2006 г)......................................................................
«Пятнадцать лет доказательств». Заявление в связи с обращением парламента Абхазии к Российской Федерации (октябрь 2006 г)......................................................................
Что нужно, что можно и чего нельзя России в Закавказье (ноябрь 2006 г)..........................................................................212
«Об Обращении Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия к Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между РФ и Республикой Абхазия ассоциированных отношений» (декабрь 2006 г).........................................................................233
Выступление на «круглом столе». «Отношения России и Абхазии: проблемы теории и практики» (декабрь 2006 г)............................235
Власть в Абхазии избирается демократическими методами (март 2007 г).............................................................................243
Грузия хочет попиариться за счет России (март 2007 г)...............244
Вор у вора дубинку украл (сентябрь 2007 г)...............................246
Перед Сочи стоят особые задачи (октябрь 2007 г).......................248
В стране первых европейцев (ноябрь 2007 г).............................251
На следующий день после Косово (март 2008 г)..........................253
«О состоянии урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращениях к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики» (март 2008 г)........................................256
Грузия проводит политику поощрения терроризма (июль 2008 г)... 266
Полный одобрайс (июль 2008 г)................................................269
Агрессия в отношении Южной Осетии — это хорошо спланированная акция грузинской стороны (август 2008 г)...........271
Ритуальное, мифическое признание целостности Грузии в границах Грузинской ССР более невозможно (август 2008 г)........272
Территориальная целостность Грузии не является священной коровой (август 2008 г.).............................................275
Грузия — Троянский конь в СНГ (август 2008 г)...........................277
Россия больше не будет «шестеркой» у «семерки» (август 2008 г)... 281
Почему нам надо сегодня признать независимость Абхазии и Южной Осетии (август 2008 г.)..................................................283
Москва пока находится в одиночестве в вопросе официального признания независимости Южной Осетии и Абхазии (август 2008 г)...........................................................................287
Страны ШОС не будут вставать на чью-либо сторону по вопросу о Южной Осетии и Абхазии (август 2008 г.)..................288
Осложнит ли отношения России с Западом ратификация договоров о дружбе и сотрудничестве с Абхазией и Южной Осетией (ноябрь 2008 г.)................................................289
О Владиславе Ардзинба. По-братски (март 2009 г.)......................304
«Россия и Абхазия. Две страны — один народ» (февраль 2010 г.)......309
Проект Заявления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «К 200-летию единения Абхазии и России» (февраль 2010 г.)........................................................................331
Владислав Ардзинба останется вечным заступником Абхазии (март 2010 г.)..............................................................................332
Выступления на научной конференции «Россия-Абхазия. 200 лет вместе» (апрель 2010 г.)...................................................334
Попытки осудить Москву разбиваются о виновность Тбилиси (август 2010 г.)...........................................................................343
Выступления на научной конференции «Исторический выбор Абхазии. К 200-летию вхождения Абхазского княжества в Россию» (сентябрь 2010 г.).......................346
«Квартирный вопрос» не должен испортить российско-абхазские отношения (октябрь 2010 г)..........................357
Яд или противоядие — что выбрать умам в Абхазии (январь 2011 г)..........................................................................363
Приложения
Протокол о встрече делегаций Российской Федерации и Республики Грузия..................................................................376
Совместное коммюнике по итогам официального визита Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в Грузию ............377
«О гуманном отношении к нуждам населения Абхазии».............378
«О помощи населению Абхазии»...............................................379
«К Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину в связи с проектом решения Совета глав государств СНГ
«О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» .........380
«О недопустимости нарушений общепризнанных принципов и норм международного гуманитарного права по отношению к бедствующему населению Абхазии» ...................381
«О необходимости нормализации пограничного и таможенного режимов на абхазском участке Государственной границы РФ».......382
«О мерах по улучшению правовых и транспортных условий для оказания РФ гуманитарной и другой помощи населению Абхазии через пограничный пункт на реке Псоу»........384
«К Президенту РФ Б.Н.Ельцину в связи с пребыванием воинских подразделений Федеральной пограничной службы РФ в зоне грузино-абхазского конфликта и необходимостью продления срока действия мандата Коллективных сил по поддержанию мира в Абхазии»...............................................385
«О ситуации на Кавказе» ........................................................387
«Об антироссийской и антидемократической политике грузинских властей»..................................................................389
«Об итогах референдума в Южной Осетии по вопросу о предоставлении ей независимости и об итогах выборов президента Южной Осетии 12 ноября 2006 года»..............390
«Об Обращении Народного Собрания Парламента Республики Абхазия к Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ о признании независимости Республики Абхазия и об установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений»....................................................392
«О состоянии урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращениях к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия, Приднестровской Молдавской Республики»..................................394
«К Президенту РФ Д.А. Медведеву о необходимости признания Республики Южная Осетия и Республики Абхазия»........................400
===================================
Константин Федорович Затулин
Россия и Абхазия. Две страны — один народ
Главный редактор издательства И. А. Савкин
Дизайн обложки И. И. Граве
Оригинал-макет Н. Н. Орловская
Корректор М. В. Кузнецова
ИД №04372 от 26.03.2001 г. Издательство «Алетейя», 192171, Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 53. Тел./факс: (812) 560-89-47 E-mail: office@aletheia.spb.ru (отдел реализации), aletheia@peterstar.ru (редакция) www.aletheia.spb.ru
Фирменные магазины «Историческая книга»:
Москва, м. «Китай-город», Старосадский пер., 9. Тел. (495) 921-48-95
Санкт-Петербург, м. «Чернышевская», ул. Чайковского, 55. Тел. (812) 327-26-37
Книги издательства «Алетейя» в Москве можно приобрести в следующих магазинах: «Библио-Глобус», ул. Мясницкая, 6. www.biblio-globus.ru Дом книги «Москва», ул. Тверская, 8. Тел. (495) 629-64-83 Магазин «Русское зарубежье», ул. Нижняя Радищевская, 2.
Тел. (495)915-27-97 Магазин «Гилея», Тверской б-вар., д. 9. Тел. (495) 925-81-66 Магазин «Фаланстер», Малый Гнездниковский пер., 12/27. Тел. (495) 749-57-21,629-88-21 Магазин издательства «Совпадение». Тел. (495) 915-31-00, 915-32-84
Подписано в печать 9.03.2011. Формат 60x88 Vie Усл. печ. л. 24,9. Печать офсетная. Тираж 2000 экз. Заказ № 3685
Отпечатано с готовых диапозитивов в ГУΠ «Типография «Наука» 199034, Санкт-Петербург, 9 линия, 12
